19 iulie 2007
Propunere a retelei ONG Braila

Regimul finanþãrilor nerambursabile din fonduri publice pentru activitãþi nonprofit de interes general

HOTÃRÂRE privind aprobarea actelor procedurale reprezentând Metodologia de participare,

domeniile de finanþare, comisiile de evaluare ºi regulamentul de funcþionare al acestora, Ghidul solicitantului pentru punerea în aplicare a Legii nr. 350/2005 privind regimul finanþãrilor nerambursabile din fonduri publice pentru activitãþi nonprofit de interes general

Consiliul Local al Municipiului Brãila

Având în vedere:

Prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanþãrilor nerambursabile din fonduri publice pentru activitãþi nonprofit de interes general;

Referatul nr. …………al Comisiei Tehnice;

Expunerea de motive a Primarului municipiului Brãila;

În baza dispoziþiilor art. 38(9) ºi ale art. 46(1)(4) din Legea nr. 215/2001 a administraþiei publice locale, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare;

HOTÃRÂRE

ART.1. Se aprobã metodologia pentru participarea/atribuirea contractelor de finanþare din fondurile publice ale Consiliului Local al Municipiului Brãila, alocate pentru activitãþi nonprofit potrivit Legii nr. 350/2005, conform anexei nr.1 la prezenta hotãrâre.

ART.2. Se aprobã numãrul de domenii pentru care se acordã finanþãri nerambursabile, sens în care vom avea 6 domenii de activitate, dupã cum urmeazã: 1) tineret ºi educaþie, 2) culturã, 3) mediu, 4) sport, 5) culte religioase ºi 6) social.

ART.3. Se aprobã Comisiile de evaluare ºi aplicare a procedurii selecþiei publice de proiecte, depuse de solicitanþi, pentru atribuirea contractelor de finanþare nerambursabilã, pentru toate cele 6 domenii de activitate, a cãror denumire ºi componenþã nominalã ºi rezerve sunt prezentate în anexa nr. 2, la prezenta hotãrâre.

ART.4. Se aprobã Regulamentul de organizare ºi funcþionare a Comisiilor de evaluare ºi aplicare a procedurii selecþiei publice de proiecte, care vor primi finanþãri nerambursabile de la bugetul local conform anexei nr. 3 la prezenta hotãrâre ºi a subanexelor 3A ºi 3B la acest regulament, subanexe ce reprezintã grila de evaluare pentru proiectele privind serviciile sociale ºi grila de evaluare pentru celelalte 5 domenii de finanþare nerambursabilã.

ART.5. Se aprobã Comisia tehnicã formatã din 4 membrii, care va realiza etapele premergãtoare proceselor de selecþie cât ºi a celor post selecþie, a cãror componenþã nominalã este prezentatã la anexa nr. 4, la prezenta hotãrâre.

ART.6. Se aprobã Ghidul solicitantului pentru punerea în aplicare a Legii nr. 350/2005 privind regimul finanþãrilor nerambursabile din fonduri publice pentru activitãþi nonprofit de interes local, pentru toate cele 6 domenii, conform anexei nr. 5 la prezenta hotãrâre, precum ºi a subanexelor la acest Ghid al solicitantului, pãrþi integrante din prezenta hotãrâre, dupã cum urmeazã:

Anexe în vederea aplicãrii:

Anexa A - Cererea de finanþare

Anexa A1 – Fiºa Tehnicã pentru unitatea solicitantã, pentru proiecte în domeniul social

Anexa B – Bugetul proiectului ºi sursele de finanþare

Anexa B1 – Date privind bugetul unitãþii solicitante, pentru proiecte în domeniul social

Anexa C – CV- ul solicitantului/ echipei de proiect

Anexa D (D01,D02,D03) – Delegaþii

Anexe privind categorii de cheltuieli eligibile ºi domeniile de activitate:

Anexa 1 – Cheltuieli eligibile ºi neeligibile

Anexa 2 – Categorii de activitãþi aferente domeniului tineret ºi educaþie

Anexa 3 - Categorii de activitãþi aferente domeniului mediu

Anexa 4 - Categorii de activitãþi aferente domeniului sport

Anexa 5 - Categorii de activitãþi aferente domeniului culte religioase

Anexa 6 - Categorii de activitãþi aferente domeniului culturã

Anexa 7 - Categorii de activitãþi aferente domeniului social

Anexe privind încheierea ºi derularea proiectului

Anexa Ia – Contractul de finanþare nerambursabilã

Anexa Ib– Contractul de finanþare nerambursabilã pentru proiectele pe domeniul social

Anexa II – Cerere de platã pentru contractele de finanþare nerambursabilã

Anexa III – Adresã de înaintare raportare

Anexa IV – Formular Raport descriptiv intermediar/final

ART.7. Se aprobã Comisia pentru soluþionarea contestaþiilor ce au fost depuse în urma afiºãrii rezultatelor comisiilor de evaluare ºi aplicare a procedurilor selecþiei publice de proiecte, comisie de soluþionare prezentatã în anexa nr. 6, la prezenta hotãrâre.

ART.8. Se împuterniceºte Primarul Municipiului Brãila sã semneze contractele de finanþare nerambursabilã.

SECRETAR

Anexa nr. 1

CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI BRÃILA

PRIMÃRIA MUNICIPIULUI BRÃILA

METODOLOGIA GENERALÃ

CAPITOLUL I

2. Participarea la PROGRAMUL ANUAL al finanþãrilor nerambursabile de la bugetul Consiliului Local al Municipiului Brãila, în vederea atribuirii contractelor de finanþare nerambursabilã este nediscriminatorie. Solicitanþii care depun propuneri de proiecte pot fi persoane fizice sau juridice fãrã scop patrimonial, asociaþii ori fundaþii constituite potrivit legii sau culte religioase recunoscute conform legii , care activeazã în folosul comunitãþii judeþului Brãila ºi propun desfãºurarea unor activitãþi de interes public local în conformitate cu domeniile specificate în PROGRAMUL ANUAL al finanþãrilor nerambursabile. Numãrul de participanþi la procedura de selecþie de proiecte nu aste limitat; prezenta “METODOLOGIE” este menitã a face precizãri la GHIDUL SOLICITANTULUI – elaborate pentru fiecare tip de finanþare din PROGRAMUL ANUAL.

CAPITOLUL II

5. Evaluarea proiectelor pentru atribuirea contractelor de finanþare nerambursabilã se face în sistem competitiv, potrivit criteriilor de acordare a finanþãrilor nerambursabile ºi a punctajului stabilit, cu respectarea prevederilor Legii nr. 350/2005 privind regimul finanþãrilor nerambursabile din fonduri publice pentru activitãþi nonprofit de interes general.

CAPITOLUL II

9. Data limitã pentru depunerea propunerilor de proiecte se stabileºte prin anunþul de participare, ºi nu va fi mai devreme de 30 de zile de la data publicãrii anunþului de participare.

Termenele de depunere a propunerilor de proiecte poate fi prelungit, cu condiþia comunicãrii în scris a noii date limitã de depunere a propunerilor de proiecte, cu cel puþin 6 zile înainte de expirarea termenului iniþial, cãtre toþi solicitanþii care au primit un exemplar al documentaþiei pentru elaborarea ºi prezentarea proiectelor.

CAPITOLUL IV

10. Este exclus din procedura pentru atribuirea contractului de finanþare nerambursabilã, respectiv nu este eligibil solicitantul care se aflã în oricare dintre situaþiile:

c). a comis o gravã greºealã în materie profesionalã sau nu ºi-a îndeplinit obligaþiile asumate printr-un contract de finanþare nerambursabilã, în mãsura în care autoritatea finanþatoare sau terþii pot aduce ca dovadã mijloace probante în acest sens;

d). face obiectul unei proceduri de dizolvare sau de lichidare ori se aflã deja în stare de dizolvare sau de lichidare, în conformitate cu prevederile legale în vigoare;

e). nu prezintã declaraþia pe propria rãspundere din care sã rezulte pentru solicitant faptul cã nu a mai contractat nici o altã finanþare nerambursabilã cu autoritatea finanþatoare, pentru aceeaºi activitate nonprofit în decursul unui an fiscal ori, mai are contractatã o finanþare nerambursabilã cu aceastã atutoritate contractantã în cursul aceluiaºi an calendaristic, dar nivelul finanþãrii depãºeºte o treime din totalul fondurilor publice alocate PROGRAMULUI ANUAL aprobat.

12. În cazul solicitanþilor persoane fizice având cetãþenia strãinã sau persoanele juridice strãine fãrã scop patrimonial, pot fi luate în considerare documentele considarate ca fiind suficiente pentru dovedirea eligibilitãþii în þara în care solicitantul este rezident.

Solicitantul are obligaþia de a prezenta documentele prin care dovedeºte capacitatea tehnicã ºi cea economico – financiarã, precum ºi de a permite verificarea de cãtre autoritatea finanþatoare a bilanþului contabil sau un document similar cu bilanþul contabil, considerat legal ºi edificator în þara în care solicitantul este rezident.

CAPITOLUL V

scop;

obiectivele specifice;

activitãþile care urmeazã a fi desfãºurate;

specificaþii de performanþã;

grafic de timp;

14. Cererea de finanþare se elaboreazã în concordanþã cu cerinþele cuprinse în GHIDUL SOLICITANTULUI astfel încât sã asigure furnizarea tuturor informaþiilor necesare pentru evaluarea tehnicã.

16. Propunerea de proiect (Cererea de finanþare ºi Anexele) are caracter ferm ºi obligatoriu din punct de vedere al conþinutului ºi trebuie sã fie semnatã, pe propria rãspundere, de cãtre solicitant sau de cãtre o persoanã împuternicitã legal de acesta.

Bugetul rãmâne ferm pe toatã durata de îndeplinire a contractului de finanþare nerambursabilã.

Aceasta are obligaþia de a transmite rãspuns la orice solicitare de clarificãri, dar numai la acele clarificãri primite cu cel puþin 6 zile înainte de data limitã pentru depunerea propunerilor de proiect.

Autoritatea finanþatoare are obligaþia de a transmite rãspunsul la solicitãrile de clarificãri cu cel puþin 4 zile de data limitã pentru depunerea propunerilor de proiect.

19. Orice solicitant are dreptul de a-ºi modifica sau de a-ºi retrage propunerea de proiect numai înainte de data limitã stabilitã pentru depunerea propunerii de propiect.

Nerespectarea acestei prevederi se sancþioneazã cu excluderea solicitantului de la procedura atribuirii contractului de finanþare nerambursabilã.

ÞULUI DE PARTICIPARE).

CAPITOLUL VI

23. Comisia de evaluare a propunerilor de proiect, are obligaþia de a deschide ofertele de propuneri de proiecte la data ºi în locul indicate în anunþul sau în invitaþia de participare.

Orice solicitant/ofertant are dreptul de a fi prezent la deschidere.

a). propunerea de proiect pentru atribuirea contractului de finanþare nerambursabilã nu respectã cerinþele prevãzute în Ghidul solicitantului;

b). proiectul conþine propuneri care sunt în mod evident dezavantajoase pentru autoritatea finanþatoare;

c).bugetul proiectului nu este fundamentat în mod concludent;

CAPITOLUL VII

FORME DE COMUNICARE

25. Orice comunicare, solicitare, informare, notificare ºi alte asemenea, se transmite sub formã de document scris.

Orice document scris se înregistreazã în momentul transmiterii ºi al primirii.

Orice document scris trebuie confirmat de primire, cu excepþia documentelor care confirmã primirea.

scrisoare prin poºtã;

telegramã;

telex;

telefax;

În cazul în care documentele scrise se transmit în formã electronicã, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnãtura electronicã, astfel încât sã îndeplineascã condiþiile de probã ºi de validitate ale unui act juridic.

CAPITOLUL VIII

a). nici unul dintre solicitanþi nu a îndeplinit condiþiile de calificare;

b). au fost prezentate numai propuneri de proiecte necorespunzîtoare, respectiv care:

c). sunt depuse dupã data limitã de depunere a propunerilor de proiecte;

d). nu ai fost elaborate ºi prezentate în concordanþã cu cerinþele cuprinse în Ghidul solicitantului, nu s-au respectat formularele Cererii de finanþare ºi a Anexelor;

e). conþin date care par în mod evident a nu fi rezultatul liberei concurenþe ºi care nu pot fi temeinic justificate;

g). prin valoarea inclusã în propunerea financiarã a fost depãºitã suma propusã în PROGRAMUL ANUAL al finanþãrilor nerambursabile pentru domeniul respectiv sau nu corespund punctului nr.8 din prezentele norme metodologice;

CAPITOLUL IX

La încheierea contractului de finanþare nerambursabilã, beneficiarul este obligat sã semneze declaraþia de imparþialitate, al cãrei conþinut este prevãzut în Anexa la legea nr. 350/2005.

31. Plãþile efectuate de FINANÞATOR cãtre BENEFICIAR se vor efectua în 2 sau mai multe tranºe, astfel cum va fi prevãzut în contractul de finanþare nerambursabilã, în funcþie de domeniul abordat, complexitatea proiectului, graficul de timp ºi mãrimea finanºãrii nerambursabile.

Dupã eliberarea primei tranºe, eliberarea unei noi tranºe se va face numai dupã ce beneficiarul a depus un Raport intermediar (tehnic ºi financiar) ºi numai dupã ce acesta a fost aprobat de reprezentanþii autoritãþii finanþatoare, pentru a se putea minimiza posibilele riscuri financiare cu privire la proiectul respectiv.(excepþie fac proiectele sociale – a se vedea Ghidul solicitantului).

32. Finanþatorul nu va elibera beneficiarului ultima tranºã a finanþãrii nerambursabile (tranºa de decontare) mai înainte de validarea raportului final pe care beneficiarul este obligat sã le depunã la sediul finanþatorului în termen de cel mult 30 de zile de la terminarea activitãþii.

34. Contractul de finanþare nerambursabilã va prevedea, sub sancþiunea nulitãþii, obligaþia beneficiarului de a permite pe toatã durata contractului, precum ºi pe o perioadã de 5 ani de la încetarea acestuia, în decurs de 3 zile lucrãtoare de la primirea unei notificãri în acest sens, accesul neîngrãdit al reprezentanþilor autoritãþii finanþatoare ºi a altor organe abilitate de lege(Curtea de Conturi etc.) pentru a controla documentele pe baza cãrora se þine evidenþa activitãþilor derulate în cadrul contractelor.

CAPITOLUL X

Acþiunea în justiþie se introduce la Tribunalul Brãila, Secþia Comercialã ºi Contencios Administrativ.

Autoritatea finanþatoare este competentã sã soluþioneze contestaþiile înaintate pe cale administrativã.

Sub nici o formã autoritatea finanþatoare nu va fi fãcutã rãspunzãtoare pentru obligaþiile ºi posibilele daune ale solicitantului în faþa unor terþi.

Acþiunea în justiþie se introduce numai atunci când autoritatea finanþatoare nu a rãspuns unei contestaþii în termenul prevãzut de lege ori atunci când contestatorul nu este satisfãcut de rãspunsul primit în termen legal.

a). orice persoanã fizicã sau juridicã care are un interes legitim în legãturã cu un anumit contract de finanþare nerambursabilã ºi care nu a fost în nici un fel implicat în procedura pentru atribuirea contractului de finanþare nerambursabilã, dar numai dupã publicarea anunþului de atribuire a contractului respectiv ºi nu mai târziu de 15 zile de la data publicãrii anunþului de atribuire;

fie mãsurile corective sunt la rândul lor nelegale;

fie masurile corective, deºi legale, sunt incomplete ºi ca urmare, este încã alteratã principiile liberei concurenþe, eficacitatea utilizãrii fondurilor publice, transparenþei, tratamentului egal, confidenþialitãþii;

Persoana fizicã sau juridicã care introduce acþiune în justiþie în condiþiile precizate, are obligaþia de a notifica deîndatã autoritãþii finanþatoare despre aceasta, precum ºi de a asigura primirea notificãrii de cãtre autoritatea finanþatoare în cel mult 3 zile lucrãtoare de la data introducerii acþiunii.

36. Ori de câte ori primeºte o contestaþie, autoritatea finanþatoare suspendã procedura pentru atribuirea contractului de finanþare în cauzã.

Decizia de suspendare se comunicã de îndatã de cãtre autoritatea finanþatoare contestatorului, precum ºi tuturor participanþilor încã implicaþi în procedura pentru atribuirea contractului de finanþare nerambursabilã la data înaintãrii contestaþiei.

ca). ontestaþia este în mod evident nejustificatã sau conþinutul acesteia este în mod evident neserios;

b). prin suspendarea aplicãrii procedurii pentru atribuirea contractului de finanþare nerambursabilã existã pericolul iminent de a afecta grav un interes public major pe care autoritatea finanþatoare trebuie sã fie în mãsurã sã îl argumenteze.

37. La primirea unei contestaþii sau a unei notificãri privind introducerea unei acþiuni în justiþie, autoritatea finanþatoare are obligaþia sã înºtiinþeze despre aceasta ºi despre decizia sa motivatã de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de finanþare nerambursabilã pe toþi participanþii încã implicaþi în respectiva procedurã, anexând copie de pe contestaþia/notificarea primitã.

38. . Solicitanþii participanþi încã implicaþi în procedura pentru atribuirea contractelor de finanþare nerambursabilã au dreptul de a se asocia la contestaþia înaintatã autoritãþii finanþatoare, prin comunicare scrisã depusã la sediul autoritãþii finanþatoare, în termen de 5 zile de la primirea înºtiinþãrii privind primirea unei contestaþii.

Solicitanþii participanþi încã implicaþi în procedura pentru atribuirea contractelor de finanþare nerambursabilã, care nu se asociazã unei contestaþii, pierd dreptul de a ataca atât pe cale administrativã, cât ºi în justiþie, actul sau decizia invocatã ca nelegalã prin contestaþia înaintatã iniþial.

În cazul unei acþiuni în justiþie, participanþii încã implicaþi în procedura de atribuire a contractelor de finanþare, dacã nu au decãzut din dreptul lor, au dreptul de a formula la instanþa competentã cereri de intervenþie în termen de 5 zile de la primirea notificãrii privind introducerea unei acþiuni în justiþie.

39. Pentru fiecare contestaþie, autoritatea finanþatoare are obligaþia de a formula o rezoluþie motivatã care trebuie sã fie comunicatã contestatorului precum ºi celorlalþi încã implicaþi în procedurã, într-o perioadã de cel mult 10 zile lucrãtoare de la data contestaþiei.

În termen de 2 zile lucrãtoare de la primirea comunicãrii, contestatorii au obligaþia de a notifica autoritatea finanþatoare dacã acceptã sau nu rezoluþia sa ºi mãsurile corective, eventual decise de cãtre aceasta.

Ori de câte ori autoritatea finanþatoare reþine în vederea soluþionãrii mai multe contestaþii impotriva aceluiaºi act sau aceleiaºi decizii invocate ca nelegale, are obligaþia sã soluþioneze în mod unitar toate contestaþiile primite, având în vedere respectarea principiului tratamentului egal.

Sub sancþiunea decãderii, acþiunea în justiþie trebuie introdusã în cel mult 30 de zile de la data primirii rezoluþiei motivate privind contestaþia sau, în cazul în care nu primeºte rãspuns de la data expirãrii perioadei de soluþionare a contestaþiei.

Hotãrârile judecãtoreºti irevocabile pronunþate în astfel de litigii, se publicã în Monitorul Oficial al României, partea a VI-a.

CAPITOLUL XI

CONTRAVENÞII ªI SANCÞIUNI

41. Dispoziþiile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanºãrilor nerambursabile din fonduri publice pentru activitãþi nonprofit de interes general ºi O.U.G. nr. 34/2006 privind achiziþiile publice, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare, se aplicã în mod corespunzãtor contractelor de finanþare nerambursabilã din fondurile publice.

CAPITOLUL XII

42.Prezenta “METODOLOGIE” este elaboratã potrivit Legii nr. 350/2005 privind regimul finanþãrilor nerambursabile din fonduri publice pentru activitãþi nonprofit de interes general ºi O.U.G. nr. 34/2006 privind achiziþiile publice, cu modificãrile ºi completãrile ulterioare.